2025 年 12 月 27 日，十四届全国人大常委会会议表决通过新修订的《中华人民共和国民法航空法》，明确将于2026 年 7 月 1 日正式施行。作为我国民航领域的基础性法律，本次修订最具突破性与标志性的举措，便是首次增设低空经济发展促进专章，以国家立法形式确立 300 米以下空域分类分级管理规则，从根本上破解长期制约低空经济发展的空域瓶颈，为这一万亿级战略性新兴产业铺就法治化、规范化、规模化发展的快车道。这不仅是我国民航法治体系的重大完善，更是国家布局新质生产力、培育经济新增长极的战略落子，标志着中国低空经济正式进入 “法律护航、全域起飞” 的新时代。
低空空域是国家重要战略资源，也是低空经济发展的核心载体。长期以来，我国低空飞行活动面临 “申报流程繁琐、空域边界模糊、管理标准不统一” 等现实难题，“想飞不能飞、能飞不便飞” 成为行业普遍痛点。无论是无人机物流配送、空中观光游览，还是电动垂直起降飞行器（eVTOL）、城市空中出行等新业态，都因空域使用受限难以实现规模化落地。此次新《民用航空法》直击行业痛点，将低空经济发展促进专章纳入法律框架，明确空域划分应当统筹兼顾国防安全、民航发展、低空经济需求与公众利益，确立300 米以下低空分类分级管理核心制度，推动空域资源从 “管制为主” 向 “合理、安全、充分、有效利用” 转变，让低空空域真正成为服务产业发展、惠及民生需求的 “空中通道”。
从法律内涵来看，新《民用航空法》为低空经济构建了 “保障 - 规范 - 扶持” 三位一体的制度体系。在空域保障层面，法律明确国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，简化飞行审批流程，降低市场主体准入门槛，解决 “往哪飞、怎么批” 的核心问题。在规范监管层面，完善无人驾驶航空器适航审定、飞行管理、安全保卫等全链条制度，构建覆盖设计、生产、进口、运行、维修的全过程监管体系，坚守安全发展底线，实现 “管得住” 与 “放得开” 的有机统一。在产业扶持层面，明确国家鼓励发展通用航空，加快构建通用航空基础设施网络，要求县级以上地方人民政府结合区域实际出台支持政策，从场地建设、资金扶持、人才培养等方面为低空经济发展保驾护航，形成中央统筹、地方落实、市场发力的协同发展格局。
低空经济作为新质生产力的典型代表，已成为全球产业竞争的新赛道。数据显示，我国低空经济市场规模已突破 1.5 万亿元，无人机运营企业近 2 万家，eVTOL 年度订单总额超 300 亿元，应用场景覆盖物流运输、应急救援、农林植保、文旅消费、工业巡检等数十个领域。但在法律修订前，行业发展始终面临 “政策试点多、全国统一规则少；地方探索多、顶层设计少” 的困境，产业扩张受制于制度供给不足。新《民用航空法》的施行，填补了我国低空经济领域的立法空白，将分散的政策举措上升为国家法律规范，让市场主体有法可依、有章可循，极大稳定产业发展预期，激发资本、技术、人才等要素向低空经济领域集聚。
此次法律修订的深远意义，不仅在于解决当下空域瓶颈，更在于为低空经济长远发展划定清晰轨道。一方面，推动产业从试点探索向规模化落地转型。300 米以下空域分类分级管理，让低空飞行从 “特许审批” 转向 “常规运行”，无人机物流、空中出租车、低空旅游等场景将快速从城市试点走向全国普及，催生万亿级市场增量。以上海、深圳、广州等试点城市为例，此前依托地方政策开展的低空飞行试点，已实现年均超 30% 的业务增长，法律统一实施后，全国范围内的场景复制将进一步释放产业潜力。另一方面，助力我国低空经济抢占国际竞争制高点。当前，美国、欧盟等均在加快低空经济立法与布局，我国以法律形式明确产业发展方向，完善适航审定、空域管理、安全监管等标准体系，有利于推动国产低空飞行器、无人机系统等产品走出国门，参与全球低空经济产业链分工，提升我国在全球低空领域的规则话语权与产业竞争力。
同时，新《民用航空法》始终坚守安全与发展并重的核心原则，为低空经济健康发展筑牢安全防线。法律明确无人驾驶航空器运行必须遵守实名登记、飞行识别、空域管控等规定，强化机场周边、核心区域、人口密集区等重点空域的安全管理，构建民航、军航、公安、应急等多部门协同监管机制。针对低空飞行可能带来的噪音污染、隐私泄露、飞行安全等问题，法律预留制度接口，为后续出台配套细则、细化监管标准提供法律依据，确保低空经济在安全可控的前提下快速发展，实现 “飞得高、飞得稳、飞得安全”。
从产业生态来看，新《民用航空法》的施行将带动上下游产业链全面升级。上游领域，飞行器研发制造、核心零部件生产将迎来技术突破窗口期，适航审定制度完善将加速高端航空材料、飞控系统、动力系统等关键技术国产化；中游领域，低空飞行服务、运营管理、监管平台建设等业态将快速成熟，专业化飞行服务企业、空域管理平台将成为产业核心枢纽；下游领域，物流、文旅、应急、医疗等应用场景将持续拓展，低空经济与实体经济深度融合，催生 “低空 + 物流”“低空 + 文旅”“低空 + 应急救援” 等新业态新模式，形成 “制造 - 服务 - 应用” 全链条协同发展的产业生态。
地方政府作为低空经济发展的重要推动者，也将在法律框架下迎来更大作为空间。新《民用航空法》明确地方政府支持低空经济发展的法定职责，各地可结合区域区位优势、产业基础、资源禀赋，打造特色化低空经济发展示范区。例如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区可依托城市群优势，布局城市空中出行、低空物流网络；中西部地区可依托文旅资源，发展低空观光、空中体验等项目；偏远地区可借助低空飞行，解决物流配送、应急救援 “最后一公里” 难题。法律的统一实施，将避免地方政策碎片化、同质化竞争，推动全国低空经济形成 “区域协同、特色鲜明、优势互补” 的发展格局。
展望未来，2026 年 7 月 1 日新《民用航空法》施行后，我国低空经济将迎来三大变革：一是空域使用常态化，300 米以下低空成为市场主体可便捷使用的公共资源，飞行审批流程大幅简化；二是产业发展规范化，从飞行器制造到飞行运营，全链条纳入法治轨道，行业乱象得到有效治理；三是应用场景普及化，低空飞行从 “小众体验” 变成 “大众服务”，融入生产生活方方面面。从城市上空的无人机快递，到景区的空中观光航线，从应急救援的低空通道，到未来的城市空中出租车，低空经济将彻底改变人们的生产生活方式，成为继公路、铁路、航空、水运之后的 “第五维交通网络”。
法治兴则产业兴，空域通则经济活。新修订《民用航空法》增设低空经济发展促进专章，是我国立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大法治实践。这部法律的施行，不仅为低空经济发展解开 “空域枷锁”，更为国家培育新质生产力、推动经济高质量发展注入强劲动力。站在新的历史起点，随着法律落地实施、配套细则完善、产业生态成熟，我国低空经济必将冲破云霄、展翅高飞，在法治轨道上书写高质量发展的新篇章，为全面建设社会主义现代化国家贡献 “空中力量”。
