2026年2月10日，工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发展和改革委员会、中国民用航空局五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》），以顶层设计统筹推进低空通信基础设施建设，明确提出到2027年实现低空公共航路移动通信覆盖率不低于90%的核心目标，依托5G-A、通感融合、北斗导航三大核心技术构建低空智联网，大幅压缩飞行审批时限，为我国低空经济规模化、规范化发展筑牢数字根基。此举标志着我国低空经济发展从试点示范向体系化推进、规模化运营转型迈出关键一步，信息通信业与低空产业的深度融合将激活新质生产力，为经济高质量发展注入强劲新动能。
低空经济作为国家战略性新兴产业，涵盖低空飞行、基础设施、应用服务等多个领域，具有科技含量高、创新要素集中、产业链条长、带动效应强的显著特点，已成为全球科技竞争和产业布局的新焦点。近年来，我国低空经济实现快速起步，民用无人机市场规模持续扩容，eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术加速突破，低空物流、文旅观光、应急救援、城市治理等应用场景不断丰富，2026年市场规模预计突破1.06万亿元大关，正式迈入万亿级产业行列。然而，产业快速发展的背后，低空通信覆盖不足、导航精度不够、感知能力薄弱、审批流程繁琐等瓶颈问题日益凸显，成为制约低空经济规模化发展的“拦路虎”。
低空飞行活动对通信的实时性、可靠性、广覆盖要求极高，无论是飞行器的远程操控、飞行数据的实时传输，还是空天地一体化监管，都离不开坚实的通信数字底座。此前，我国低空通信主要依赖传统民航通信系统和通用移动通信网络，存在覆盖范围有限、信号不稳定、抗干扰能力弱等问题，尤其是在偏远地区、复杂地形等低空公共航路，通信盲区时有出现，严重影响飞行安全和运营效率。同时，飞行审批环节涉及多方主体、流程繁琐，部分区域飞行计划申报耗时长达48小时，与低空物流、应急救援等场景的即时性需求严重脱节，制约了市场活力的充分释放。
此次五部门联合发文，立足我国低空经济发展实际，以“需求牵引、重点突出；集约复用、多元协同；试验先行、稳步推进；安全可控、筑牢屏障”为原则，构建起全方位、多层次的低空通信基础设施发展体系，精准破解产业发展瓶颈。《意见》的核心亮点的在于明确了量化目标与技术路径，将“到2027年低空公共航路移动通信覆盖率≥90%”作为硬性指标，倒逼通信基础设施升级，同时明确提出以5G-A、通感融合、北斗导航构建低空智联网，形成“通、导、感、管”一体化的技术支撑体系，为低空飞行活动提供全流程保障。
5G-A技术作为低空智联网的核心通信载体，凭借其毫秒级时延、万级连接、千兆级速率的技术优势，能够完美适配低空飞行的高要求。相较于传统5G技术，5G-A不仅实现了地面网络的延伸覆盖，更能通过技术升级支撑低空场景的广域覆盖，可有效解决低空飞行器远程操控、高清视频传输、多设备协同等核心需求，为低空物流配送、空中观光、无人机巡检等场景提供稳定可靠的通信保障。《意见》明确提出，要积极推进5G-A产业发展，进一步升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本，推动地面基站与低空专用网络协同建设，实现低空通信网络的高效覆盖与优化升级。
通感融合与北斗导航技术的融入，进一步补齐了低空智联网的短板，构建起“空天地一体化”的精准服务体系。通感融合技术实现了通信与感知功能的一体化，能够通过通信基站同步完成飞行器的位置感知、轨迹监测和信号传输，大幅提升低空飞行的监管效率，有效防范无人机“黑飞”等安全风险；北斗导航系统则提供高精度、高可靠的定位导航服务，结合多源融合导航技术，可实现低空飞行器的厘米级定位，确保飞行轨迹的精准可控，为飞行安全提供坚实保障。三者协同发力，将打破传统低空通信、导航、监视相互割裂的格局，构建起“通信+导航+感知”三位一体的低空智联网，实现低空飞行活动的全流程、全方位管控。
大幅压缩飞行审批时限，是《意见》释放市场活力的关键举措，也是破解低空经济发展“审批之困”的核心抓手。长期以来，我国低空飞行实行“统一管制、分别指挥”体制，涉及军方、民航、地方政府等多方主体，审批流程繁琐、周期漫长，部分商业飞行活动的审批协调周期长达15天，严重制约了低空经济的商业化落地。《意见》立足协同高效原则，依托低空智联网建设，推动飞行审批流程优化，构建“一站式”审批服务平台，实现飞行计划的在线申报、智能审核、即时审批，大幅缩短审批时限。同时，推动军地民多方数据互通共享，打破“数据孤岛”，推行空域分类分级管理，对低风险飞行实行报备制，实现“即报即飞”，对高风险飞行实行精准监管，在保障安全的前提下最大限度释放市场活力。
产业发展，标准先行。《意见》围绕低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施，明确提出要推动集约协同与标准化建设，研制不少于10项信息类基础设施标准，完善低空通信技术规范、设备标准和安全要求，实现不同领域、不同区域基础设施的互联互通、兼容共用。这一举措将有效解决当前低空基础设施标准割裂、各自为战的问题，推动形成统一、规范、有序的产业发展环境，降低企业运营成本，促进产业链上下游协同发展。同时，《意见》还提出要组织开展试验验证、提升产业供给能力、规范行业管理、强化网络和数据安全保障、优化频率供给等六方面具体举措，全方位支撑低空通信基础设施建设。
五部门联合发力推进低空通信数字底座建设，不仅将破解低空经济发展的基础设施瓶颈，更将带动整个产业链的协同升级，形成强大的产业联动效应。在网络设施层面，将推动地面基站升级、低空专用网络建设提速，带动通信设备制造、天线优化、信号增强等相关产业环节发展；在核心器件与装备层面，将牵引芯片、传感器、终端制造等关键环节的技术突破，推动低空飞行器、通信终端等产品迭代升级；在系统与服务层面，低空智能网联系统、数字空域管理平台、算力调度、数据安全服务等需求将持续释放，带动软件、算法、人工智能、云计算、大数据等数字产业与低空经济深度融合，构建起覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的完整产业生态。
专家表示，此次五部门联合发文，是我国低空经济发展进程中的重要里程碑，体现了国家层面统筹推进低空产业发展的坚定决心。相关政策部署充分依托我国全球领先的信息通信网络优势，坚持集约复用、多元协同的建设思路，避免重复投入、重复建设，同时注重标准研制与场景落地并重，既鼓励创新探索，又守住安全底线，将有效破除制约低空经济规模化发展的瓶颈，推动低空经济从试点示范走向常态化、商业化运行。国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力指出，低空通信数字底座的筑牢，将为我国低空经济高质量发展构建起更加完备、更具竞争力的产业支撑体系，助力我国在全球低空经济竞争中抢占先机。
从地方实践来看，当前我国多地已纷纷布局低空经济，深圳瞄准“全球低空经济第一城”目标加速航空起降设施布局，上海致力于迈向“世界eVTOL之都”，江苏公布全省无人机适飞空域“官方地图”，各地的试点探索为全国低空通信数字底座建设积累了宝贵经验。《意见》的出台，将进一步统筹全国低空通信基础设施建设，推动各地试点经验的复制推广，形成“全国一盘棋”的发展格局，推动低空经济在全国范围内有序发展。
展望未来，随着《意见》各项举措的落地实施，到2027年，我国将基本建成覆盖广泛、精准高效、安全可靠的低空通信数字底座，低空公共航路移动通信覆盖率达到90%以上，低空智联网基本成型，飞行审批效率大幅提升，低空经济规模化、商业化发展水平显著提高。低空物流将实现常态化配送，空中观光、低空通勤成为新的出行方式，应急救援、城市治理等领域的应用更加广泛，低空经济将成为推动经济高质量发展的重要增长极。
此次五部门联合发文，既是立足当下破解低空经济发展瓶颈的务实之举，也是着眼长远布局新质生产力、培育新增长极的战略部署。随着低空通信数字底座的不断完善，信息通信业与低空产业的深度融合将持续深化，我国低空经济必将迎来更加广阔的发展空间，在全球新一轮科技革命和产业变革中展现中国力量，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。
