低空文旅消费场景开发、低空旅游商业模式与公共安全管控研究
作者：巴克豪斯智能科技（苏州）有限公司、巴克豪斯低空经济研究院、巴克豪斯世界低空经济产业网、巴克豪斯中国低空经济产业网、巴克豪斯国际低空经济合作网、巴克豪斯低空制造平台、巴克豪斯低空飞行平台、巴克豪斯低空保障平台、巴克豪斯低空基础设施平台、巴克豪斯低空产业配套平台、巴克豪斯低空跨界融合平台
摘要
随着我国低空空域管理改革持续推进，低空经济正式确立为国家战略性新兴支柱产业，低空文旅作为低空消费板块的核心组成部分，实现从高端小众体验向大众普惠消费加速演进。本报告围绕低空文旅消费场景开发、低空旅游商业模式构建、公共安全管控体系建设三大核心方向开展系统性研究。梳理国内低空文旅产业政策演进、市场供需格局与产业链结构，分类解析观光游览、低空运动体验、低空演艺赛事、航空研学度假、跨业态接驳等多元消费场景的开发逻辑、落地条件与产品迭代路径；剖析当前主流商业模式的盈利结构、成本约束、运营痛点，对比国内外典型项目实践经验；针对低空文旅运行中的空域风险、设备适航风险、人员操作风险、地面人群安全风险、多主体协同治理短板，从制度规范、技术管控、运营主体责任、基础设施保障、应急处置、保险风险对冲等维度构建全链条公共安全管控框架。报告同时剖析产业现实矛盾：场景供给与大众消费需求错配、重硬件轻内容、商业模式盈利脆弱、安全监管与产业发展动态平衡难题，提出场景创新路径、商业模式优化方案、分级分类安全治理对策，为地方政府规划低空文旅项目、运营主体开展商业化落地、监管部门完善行业治理提供理论参考与实践借鉴。
关键词：低空文旅；消费场景；低空旅游；商业模式；公共安全管控；低空空域改革；eVTOL；通用航空
第一章 绪论
1.1 研究背景
国家层面连续多年将低空经济纳入重点产业部署，2026 年政府工作报告将低空经济列为新兴支柱产业，《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》正式划定产业统计边界，明确低空运营服务业包含低空文旅消费相关业态，为产业统计、政策落地、项目审批提供统一标准。文化和旅游部、中国民用航空局联合出台文旅与民航融合专项行动方案，鼓励各地依托自然山水、城市地标、历史文化资源发展低空旅游，推动低空飞行体验成为服务消费升级的重要抓手。
从市场端看，国内居民旅游消费持续向体验化、沉浸式、高品质方向升级，传统地面观光模式已经难以完全满足新一代消费群体的差异化需求。低空文旅借助直升机、轻型运动飞机、滑翔伞、热气球、载人 eVTOL、大型无人机等载体，构建三维立体的游览视角，打破传统旅游的空间边界，创造全新消费体验。截至 2025 年末，全国已经开通低空旅游航线 500 条以上，覆盖 300 余家 4A 级及以上旅游景区，低空旅游年接待游客突破百万人次，市场规模持续扩张，但产业仍处于发展早期阶段。
与此同时，产业高速扩张背后矛盾逐步凸显。场景开发层面，大量项目简单复制直升机观光模式，产品同质化严重，深度文旅内容挖掘不足，多数项目停留在单次飞行体验，缺少长线产品体系；商业模式层面，航空器购置维护成本高、起降基础设施稀缺、空域审批周期长，多数运营主体盈利压力较大，存在 “叫好不叫座” 现象；安全管控层面，低空文旅运行主体多元，涵盖通航企业、文旅集团、户外运动营地、科技企业，飞行器类型横跨有人载人航空器、无人驾驶载人飞行器、消费级及行业级无人机，运行环境包含城市建成区、山地峡谷、滨海水域、人员密集景区，风险来源复杂，黑飞、违规运行、应急救援能力不足等问题对公共安全带来现实挑战。
在此背景之下，系统研究低空文旅消费场景开发逻辑，梳理可持续的商业模式，建立适配文旅场景的公共安全管控体系，实现产业发展与安全底线协同，具备极强现实意义。
1.2 研究意义
理论层面，当前国内研究多聚焦通用航空整体产业或者 eVTOL 城市交通，专门针对低空文旅场景的系统性研究相对有限。本报告厘清低空文旅的概念边界，划分消费场景类型，解析商业模式底层逻辑，搭建面向文旅消费场景的公共安全管控分析框架，丰富低空经济与文旅产业交叉领域的理论研究成果。
实践层面，对于地方政府，本报告可以为低空文旅产业规划、项目准入、空域规划、基础设施布局、安全监管制度设计提供参考；对于运营企业，梳理不同场景的落地条件、成本收益特征、风险点，帮助企业规避盲目投资，打造适配市场需求的低空文旅产品；对于监管机构，厘清多部门权责边界，提出分级分类管控思路，平衡产业创新活力与公共安全底线。
1.3 研究范围与概念界定
本报告研究的低空文旅，特指在 3000 米以下低空空域范围内，依托各类航空器开展，面向普通消费者提供观光游览、运动体验、演艺赛事、研学科普、度假配套、空中接驳等文旅消费服务的全部业态集合。研究对象包含直升机观光、eVTOL 载人游览、滑翔伞热气球运动营地、无人机编队光影表演、低空航空研学、空中婚礼、跨景区低空摆渡等商业化消费项目。本报告不包含农林植保、电力巡检等非消费属性的通用航空作业。
低空旅游商业模式：指低空文旅项目从资源整合、产品设计、空域申请、基础设施运维、航空器运营、游客服务，到实现收入回流、成本覆盖、持续迭代的完整商业闭环。
低空文旅公共安全管控：覆盖空中飞行安全、地面人员公共安全、设备安全、数据安全、应急处置，涉及政府监管部门、运营企业、设备制造商、景区管理方、保险机构、游客多方主体，包含法规制度、技术平台、运营管理、基础设施、应急救援、风险分担的完整治理体系。
1.4 研究方法
本报告综合采用文献研究法，梳理国家及地方低空经济、通用航空、文旅产业政策文件，研读行业公开统计报告、学术期刊成果；案例分析法，选取国内多类低空文旅典型项目开展案例拆解；对比分析法，区分不同飞行器载体、不同资源禀赋地区的场景适配性，对比各类商业模式优劣势；风险溯源分析法，梳理低空文旅全流程风险诱因，对应提出管控对策。
第二章 低空文旅产业发展环境与产业链现状
2.1 政策环境
国家层面形成顶层设计持续加码的政策链条。《关于促进服务消费高质量发展的意见》提出鼓励低空飞行新业态发展；《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》推动文旅与民航双向融合；民航局《空中游览市场管理暂行办法》明确空中游览项目运营主体资质、飞行运行、安全管理基础要求；《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》完成产业分类界定；新版民用航空法增设低空经济发展促进专章，夯实法律基础。国家同时确立 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的总体原则，指导载人低空文旅项目稳妥推进。
地方层面，长三角、粤港澳大湾区、成渝地区、海南、云南、浙江等文旅资源丰富区域纷纷出台专项政策，部分城市开放低空试点空域，简化目视飞行航线申报流程，建设低空起降点、飞行营地，通过消费补贴、项目扶持等方式推动低空文旅落地。但各地政策细则不统一，空域审批、临时起降点备案、项目准入标准存在地区差异，跨区域低空文旅航线落地仍面临协调成本较高的现实问题。
2.2 市场环境
消费端，国内旅游市场规模庞大，中高端体验消费需求持续释放。低空文旅潜在受众基数庞大，但当前仍然存在客单价分化明显，高端项目价格门槛高，大众普惠型产品供给不足的现状。消费者对低空文旅的核心诉求集中在独特观赏体验，同时高度关注安全性，安全感知直接影响消费意愿与复购意愿。
供给端，参与主体日益多元。传统通用航空企业具备航空器运营、飞行员团队优势，但文旅内容策划能力偏弱；文旅集团掌握景区、客源、线下场景资源，但航空运行专业能力不足；科技企业带来 eVTOL、智能无人机、数字化管控平台技术能力，补齐设备与技术短板，但缺少文旅运营经验；飞行营地运营商深耕户外运动类低空体验。多方主体各有优势，跨界融合成为行业常态，但复合型人才缺口突出，既懂航空安全运行，又懂文旅产品策划的从业人员供给不足，制约场景深度开发。
市场数据层面，综合多方行业监测，2025 年国内低空旅游相关市场规模达到 128.6 亿元，同比增长 19.3%，显著高于国内旅游行业平均增速；长三角、粤港澳、成渝三大城市群合计贡献全国 63.8% 的低空文旅营收，是产业发展核心高地。机构预测到 2030 年国内低空文旅相关产业规模有望突破 2000 亿元，市场增长空间广阔，但短期仍处在培育期，大规模盈利项目占比有限。
2.3 低空文旅完整产业链结构
低空文旅产业链分为上游制造端、中游运营服务端、下游消费场景端，同时配套基础设施、监管服务、保险金融、文旅内容开发等支撑环节。
上游低空制造板块：包含直升机、轻型运动飞机、热气球滑翔伞装备、载人 eVTOL 整机，飞控系统、动力电池、导航通信等核心零部件，对应巴克豪斯低空制造平台业务范畴。上游决定设备采购成本、维护成本、适航安全水平，是整个产业成本底座。
中游低空运营板块：分为航空器运维、飞行人员服务、空域申报调度、数字化飞行管控平台、文旅产品策划、线上线下客源渠道、营地与起降场运营，对应巴克豪斯低空飞行平台、巴克豪斯低空保障平台。中游是连接设备与消费者的核心环节，也是当前多数项目成本压力集中的环节。
下游消费场景板块：面向 C 端游客输出各类低空文旅产品，对接景区、度假区、城市文旅平台，落地观光、运动、研学、演艺等消费场景，对应巴克豪斯低空跨界融合平台。
配套支撑板块：低空基础设施（起降坪、飞行营地、通信导航、气象监测站点）属于巴克豪斯低空基础设施平台；产业配套包含保险、人才培训、法律服务、营销推广，归属巴克豪斯低空产业配套平台；行业研究、产业信息交流由巴克豪斯世界低空经济产业网、巴克豪斯中国低空经济产业网、巴克豪斯国际低空经济合作网承担；全链条研究研判由巴克豪斯低空经济研究院输出。
产业链各环节高度耦合，单一环节短板都会传导至终端项目。例如基础设施不足，即便设备成熟，场景也无法规模化落地；运营安全管理缺失，会直接带来公共安全风险。
第三章 低空文旅消费场景开发研究
低空文旅消费场景开发不能简单理解为 “飞行器 + 景区” 的简单叠加，需要基于区域资源禀赋、空域条件、基建条件、消费人群画像，完成资源研判、场景定位、产品矩阵设计、空间规划、配套建设、合规落地、持续迭代的完整流程。按照消费属性，将国内主流低空文旅消费场景划分为五大类别，分别解析开发要点、落地条件、典型形态、开发痛点。
3.1 低空观光游览场景
低空观光是当前占比最高的低空文旅场景，利用航空器在空中俯瞰自然景观、城市地标、历史人文遗址。载体包含直升机、轻型固定翼飞机、载人 eVTOL、热气球。细分可以分为山地景区观光、滨海海岛观光、城市地标观光、历史遗迹观光。
开发核心逻辑：核心卖点来自地面视角无法获得的全景视觉体验，需要匹配优质景观资源，同时匹配合规可使用空域、就近起降点。产品设计上建议搭建梯度化产品矩阵，短时长体验产品面向初次体验游客，长航线深度游览面向高消费人群，还可以结合在地文化打造主题航线，例如山岳景区的空中礼佛航线、文化古城空中历史观览航线。
典型实践：丽江直升机飞越玉龙雪山与古城；九华山空中礼佛观光；合肥骆岗公园 eVTOL 城市低空观光项目；海南滨海低空环岛游览。
开发痛点：优质景区周边可用空域资源紧张；起降点选址困难，土地成本高；产品容易同质化，只提供飞行，缺少文化内容加持，游客体验结束之后缺少记忆点；旺季气象条件波动大，航班取消率高，影响游客体验。
开发实施要点：第一阶段开展资源评估，研判景观价值、空域可获得性、周边土地条件、气象常年数据；第二阶段完成起降点规划，优先利用现有通用机场、改造闲置场地建设小型垂直起降点，严控人员密集区起降点安全隔离距离；第三阶段航线规划，避开人口超高密度城区、机场限制区，设计多条差异化航线；第四阶段产品包装，把飞行体验和在地文化讲解、摄影服务、文创产品组合；第五阶段搭建预约、退改、气象预警服务体系，降低游客投诉风险。
3.2 低空运动体验场景
该场景以航空户外运动为核心，主要载体为滑翔伞、动力伞、热气球、高空跳伞，部分项目引入轻型运动飞机体验飞行。主要落地于山地飞行营地、滨海营地。目标客群偏向年轻群体、户外运动爱好者。
开发核心逻辑：强调运动感、刺激感，体验感强，客单价跨度较大。场景高度依赖场地地形、气象条件，对教练员、装备维护、现场安全管理要求极高。产品除单次体验之外，可以开发培训课程、考证体系，培养复购用户。
典型实践：浙江武义大斗山飞行营地、三亚高空跳伞项目。
开发痛点：气象条件约束极强，大风、降雨、强对流天气直接停飞；营地周边土地管控要求高；消费者个体身体条件差异大，需要做好风险告知；教练员人才稀缺。
开发要点：严格选址，规避人口密集村镇上方航线；建立严格气象阈值熔断机制；完善装备定期检修制度；落实游客身体条件筛查、风险告知、保险全覆盖；配套建设地面游客等候区、安全隔离区，避免无关人员进入飞行危险区域。
3.3 低空演艺、赛事与节庆场景
主要形态为无人机编队灯光秀、低空航空嘉年华、无人机竞速赛事、航空主题节庆活动。载人飞行器较少，以无人机集群为主要载体，既可以常态化运营，也可以作为城市大型活动配套。
开发核心逻辑：属于城市夜经济、文旅节庆的重要组成，兼具观赏性与传播属性，可以通过政府采购、商业赞助、票务收入多元变现。可以结合地方节庆、文旅宣传节点开展，打造城市文旅名片。
典型实践：重庆常态化无人机光影表演、深圳无人机竞速赛事。
开发痛点：多在城市上空人员密集区域开展，公共安全风险突出；大型无人机编队对空域申报、电子围栏、反非法干扰要求高；单次演出成本高，如果没有赞助与政府采购，纯市场化票务盈利难度大。
开发要点：严格划定表演空域，与人群聚集区域保持安全距离；部署电子围栏、反无人机侦测反制设备；建立演出前设备全量检测机制；制定飞行器失控应急处置预案；大型活动开展多部门联合评估。
3.4 航空研学与低空度假融合场景
将低空飞行体验、航空科普教育结合，面向亲子家庭、青少年研学市场，落地于飞行营地、通航基地。一方面提供飞行观摩、模拟飞行、航空知识课堂，搭配短时间体验飞行；另一方面和度假区结合，打造 “住宿 + 低空体验 + 科普” 一体化度假产品，把低空项目作为度假区配套业态，而非单一盈利项目。
开发核心逻辑：不追求人人都上机飞行，兼顾科普教育价值，拓展家庭客群，拉长游客停留时间，带动餐饮住宿等周边消费。
典型实践：七彩丹霞通航研学基地，整合地质科普、航空体验，打造复合型研学线路。
开发痛点：研学产品容易流于形式，缺少系统化课程体系；研学团人数多，地面人员管理压力大，需要严格隔离飞行作业区与研学参观区域，防止人员闯入危险作业区域。
开发要点：划分参观区域与飞行作业区域，物理硬隔离；开发标准化航空研学课程；配备专职研学导师；严格控制学生靠近航空器的活动，落实人员安全管理。
3.5 低空文旅接驳微循环场景
依托 eVTOL 或者通航飞行器，实现旅游集群内部跨景区短途空中摆渡，串联多个距离较远的旅游点位，解决地面交通耗时久的痛点，“地面游览 + 空中转运” 相结合，提升旅游整体体验。
开发核心逻辑：把飞行作为旅游交通方式，而不是单纯观光项目，提升景区集群整体运行效率，适合大型旅游度假区、海岛群岛旅游目的地。
开发痛点：跨景区空域协调难度大；起降点需要在多个点位布局；客流潮汐波动明显，节假日高峰运行压力巨大，非节假日客流不足。
开发要点：优先选择远郊大型度假区试点；做好多起降点统一调度；平衡高峰与平季运力配置；完善地面接驳换乘配套。
3.6 场景开发共性约束条件
第一，空域约束。所有低空文旅项目的前提是合规空域资源，没有审批完成的空域，任何场景都不具备商业化落地条件，需要充分评估空域获取难度，避免项目规划先行，空域后置导致投资闲置。
第二，基础设施约束。起降点、飞行营地、气象监测、通信导航是硬性基础，很多地区仅有概念规划，缺少实际落地的场地，制约场景落地。
第三，资源与市场匹配约束。并非所有城市都适合发展全部低空文旅场景，中心城市适合城市演艺、城市观光；山地适合滑翔伞、山地观光；海岛适合滨海观光与接驳；要因地制宜，杜绝盲目跟风上马项目。
第四，安全约束。场景规划阶段就要把公共安全作为前置条件，人员密集区域运行的项目要设置更高安全标准，不能后期再补安全措施。
第四章 低空旅游商业模式深度解析
低空文旅商业模式的核心矛盾在于：航空器购置、维护、人员薪酬、空域协调、场地租赁固定成本高企，而消费端价格敏感度、客流潮汐波动大，单纯依靠飞行票务收入，大量项目难以实现正向现金流。本章节拆解当前主流商业模式，分析收入来源、成本结构、优势短板、现实挑战，同时提出商业模式优化路径。
4.1 单一票务为主的直接收费模式
模式描述：以游客购买飞行体验服务门票作为核心收入来源，例如直升机观光按飞行时长、航线档位售卖票券，滑翔伞体验单次收费。收入几乎全部来自 C 端消费者购票。
成本结构：航空器折旧、维护保养、飞行员 / 教练员薪酬、起降场地租金、空域申报成本、营销推广成本、保险费用。
优势：模式简单清晰，交易链条短。
短板突出：高度依赖客流量，受季节、天气影响极大，天气不佳直接没有收入；固定成本刚性强，客流不足时亏损压力大；复购率偏低，多数游客属于一次性体验。国内大量早期低空旅游项目采用该模式，很多项目面临盈利困难。
典型案例：多地直升机观光单票务运营项目。
4.2 “票务 + 增值服务” 复合产品模式
模式描述：以基础飞行票务为基础，叠加增值服务，拉高单客价值。增值服务包含空中摄影摄像、主题定制飞行（空中婚礼、纪念日飞行）、会员套餐、飞行培训课程、研学课程、周边文创产品。把基础体验产品和高附加值产品组合，构建多层次收入结构。
优势：丰富收入来源，提升客单价，通过培训、会员业务挖掘复购客户。
短板：对运营团队综合能力要求高，不仅需要航空运营能力，还需要产品策划、摄影服务、培训教学能力。
典型案例：跳伞项目，基础跳伞套餐叠加高清摄像、纪念周边，同时开设跳伞培训课程。
4.3 “低空 + 文旅地产 / 度假区配套” 模式
模式描述：低空项目不作为独立盈利主体，作为度假区、文旅综合体的配套业态，提升项目品牌吸引力，带动地产销售、酒店住宿、餐饮消费，主要收益来自度假区整体消费，低空飞行本身可以接受微利甚至亏损。
优势：依托度假区自带客流，解决客源问题；土地、场地成本可以纳入度假区整体规划分摊。
短板：高度绑定地产与度假区开发节奏，独立复制难度大；容易出现重地产宣传、轻低空运营安全管理的风险。
4.4 政府采购 + 商业赞助模式
模式描述：主要应用于无人机演艺、航空嘉年华。收入来源分为两部分，一是地方政府文旅部门采购，用于城市宣传节庆活动；二是企业商业赞助、品牌广告；少量来自现场票务。
优势：现金流稳定性较强，不完全依赖散客门票。
短板：市场化自主造血能力弱，高度依赖政府预算与商业客户，市场波动会直接影响项目存续。
4.5 产业集群综合运营模式
模式描述：建设低空文旅产业基地或者飞行营地，不止开展面向 C 端飞行体验，同时面向外部企业输出服务：航空器托管、飞行员培训、空域申报代办、场地租赁、承接外部商业拍摄、赛事承办。同时打造研学基地承接团体订单，B 端业务与 C 端文旅消费业务并行。
优势：收入来源多元化，平季淡季可以依靠 B 端业务摊薄固定成本，平滑客流潮汐带来的经营波动。
短板：业务链条很长，需要同时运营 ToB、ToC 多类业务，管理复杂度高，对企业综合实力要求高。
4.6 当前商业模式普遍存在的痛点
第一，成本端压力居高不下。直升机购置维护成本高昂；eVTOL 现阶段整机采购成本仍处于高位；专业飞行人员薪酬成本高；起降场地土地租金、建设成本不菲；空域协调产生大量时间与人力成本。
第二，收入天花板明显。大众消费市场价格承受能力有限，如果票价过高，受众群体狭小；票价降低，又难以覆盖成本。大部分普通游客将低空飞行作为一次性体验，自然复购率有限。
第三，产品同质化。很多项目只复制飞行载体，缺少在地文化内容，产品没有差异化，只能陷入价格竞争。
第四，抗风险能力弱。气象、政策、空域变动都会直接冲击经营，天气不好就直接停航，收入归零。
4.7 商业模式优化路径
第一，构建分层产品矩阵，兼顾普惠体验与高端定制。设置短时长、低门槛普惠产品扩大受众；同时开发中高端定制产品获取高毛利，高低搭配平衡流量与利润。
第二，推动业态深度融合，打破单一飞行逻辑。将低空飞行和在地文化、研学、户外运动、度假消费深度绑定，把飞行变成文旅大产品中的一个环节，带动餐饮、住宿、文创衍生消费，拓宽收益来源。
第三，B 端 C 端双向布局。在 C 端散客之外，拓展研学团体、企业团建、商业活动、赛事服务等 B 端订单，对冲淡季客流缺口。
第四，技术迭代降本。随着 eVTOL 规模化量产、电池技术迭代，航空器采购、运维成本长期具备下降空间，同时依靠数字化平台优化排班、航线调度，提升航空器使用效率，摊薄单位成本。
第五，创新合作机制，多方共担成本。运营企业、景区平台、地方政府开展合作，在基础设施建设层面合理分担投入，降低单一企业投资压力。同时探索低空文旅专项金融产品，适配项目长周期投入特点。
第六，建立风险对冲机制，完善保险配置，对冲事故、停航带来的经营风险。
第五章 低空文旅公共安全风险识别与管控体系构建
安全是低空文旅产业生存发展的底线。低空文旅场景运行环境复杂，航空器类型多样，涉及大量普通非专业游客，地面经常面对人员密集的景区环境，风险链条覆盖设备制造、适航运维、空域使用、人员资质、现场运营、气象环境、应急救援等多个环节。一旦发生安全事故，不仅造成人身财产损失，还会直接冲击整个行业的政策环境与市场信心。本章先识别核心风险，再构建完整公共安全管控体系。
5.1 低空文旅主要风险源识别
5.1.1 飞行器与设备风险
载人航空器机械故障；eVTOL 动力系统、飞控系统故障；滑翔伞、热气球装备老化破损；设备维护保养流程缺失，未按规范完成检修；设备未取得对应适航资质，违规投入文旅运营；不同厂商无人驾驶飞行器自主避让协议不兼容，混飞场景下存在空中相撞隐患。
5.1.2 人的因素风险
飞行人员、教练员资质不全，疲劳作业，违规操作；游客不遵守安全规程，违规操作、违规动作；运营企业安全管理人员配备不足，安全培训流于形式。人为因素是低空事故重要诱因。
5.1.3 空域与运行环境风险
黑飞、未经审批擅自开展文旅飞行活动；航线规划不合理，飞越超高密度人群上空；多类型飞行器混飞，空中交通冲突风险；气象风险，大风、强对流、低能见度，气象预警不及时；电磁干扰，对无人机、eVTOL 导航通信造成干扰。
5.1.4 地面公共安全风险
起降点选址不合理，距离人群过近；缺少物理隔离，游客、无关人员闯入航空器起降危险区域；起降点周边建筑物、障碍物评估不足；大量游客聚集等候阶段发生次生安全事件。
5.1.5 治理与应急体系风险
低空文旅涉及民航、文旅、公安、应急、地方空管多部门，部分场景存在权责边界模糊；部分运营主体重业务扩张、轻安全投入；应急预案不完善，应急救援力量距离景区远，事故发生后处置响应慢；保险保障不足，风险转移机制不完善。
5.2 分级分类差异化管控思路
低空文旅不同场景风险等级差异巨大，不能采取一刀切监管模式，应当按照风险等级实施分级分类治理。
A 类高风险场景：载人航空器在城市人员密集区、热门景区开展观光飞行；载人飞行器飞越人口稠密区域。要求最高等级监管，严格审核运营资质、航空器适航、飞行员资质，强化起降场地安全隔离，加密安全检查频次，强制气象熔断机制，完善现场应急值守。
B 类中风险场景：山地、远郊景区载人观光、滑翔伞运动营地，地面非超大规模人群聚集。落实完整运行规范，常态化安全检查，完善场地隔离。
C 类低风险场景：远郊无人机演艺、非载人航空科普观摩，无载人飞行。落实空域审批、设备管控，做好人群隔离，降低监管合规成本，释放创新活力。
5.3 全链条公共安全管控体系框架
5.3.2 制度与准入管控层面
完善场景化法规标准，针对低空文旅专门细化运行细则，区分载人、非载人不同业态的准入条件、起降点备案要求、人员资质、运行限制条件。严格项目准入，所有商业化低空文旅项目必须完成空域审批、运营资质取得，严厉打击黑飞。建立多部门协同机制，明确民航、文旅、公安、应急管理部门在低空文旅项目中的权责清单，建立联合评审、联合执法机制，解决多头管理、权责模糊问题。建立企业安全信用档案，对发生违规、安全隐患的运营主体实施信用约束。
5.3.3 运营企业主体责任落实
压实企业第一安全责任。企业必须建立完整安全管理制度：航空器全周期维护检修制度；飞行人员资质管理、疲劳度管控制度；航前航中航后全流程闭环检查；气象条件阈值熔断制度，到达风险气象条件必须强制停飞；游客管理，落实身体条件筛查、安全告知、安全培训；起降场地安全管理，硬隔离危险作业区域，防止无关人员进入。企业要配备足额专职安全管理人员，安全投入不能压缩。
5.3.4 技术手段管控
建设低空数字化监管平台，汇聚飞行计划、飞行器位置、气象数据，实现航线监控、越界告警；推广电子围栏技术，限制飞行器进入禁飞区域；完善重点区域侦测反无人机能力，防范非法干扰；完善高精度气象监测站点部署，针对飞行区域实现短时临近气象预警；推动不同厂商飞行器数据互通，解决混飞状态下自主避让难题，降低空中碰撞风险。
5.3.5 基础设施安全管控
起降点、飞行营地规划阶段就要开展安全评估。人员密集区域起降点严格设置安全隔离距离，避开高层建筑、障碍物；完善场地消防、应急救护配套；临时起降点完成合规备案，杜绝随意设置临时起降场地开展载人文旅飞行。
5.3.6 应急救援体系建设
针对低空文旅建立专项应急预案，覆盖飞行器迫降、设备故障、人员受伤、极端天气等不同情景；运营企业定期组织实战应急演练；推动热门低空文旅项目周边布局应急救援力量，缩短救援响应时间；建立多部门应急联动机制，事故发生后快速开展处置。
5.3.7 风险分担：保险保障体系
强制要求低空文旅项目配置足额专项保险，覆盖航空器财产损失、游客人身伤害、第三方公众责任险。鼓励保险机构开发适配不同低空文旅业态的定制化保险产品，根据企业安全管理水平实行差异化保费，用市场机制倒逼企业提升安全管理水平。
5.3.8 游客安全科普教育
运营方做好游客安全提示；面向社会普及低空文旅安全常识，引导消费者甄别合规项目，拒绝参与无资质黑飞项目，提升公众安全认知。
第六章 产业现存核心矛盾与发展对策建议
6.1 当前产业核心矛盾总结
第一，消费场景供给矛盾：硬件飞行器项目多，深度文旅内容供给不足，同质化严重；普惠型大众产品供给不足，高端产品门槛高，供需匹配度有待提升；部分地区不顾空域、基建条件盲目上马低空文旅项目，造成投资浪费。
第二，商业模式矛盾：固定成本高，多数项目单纯依靠票务很难盈利，产业链价值分配不均衡，制造端成本压力传导至运营端，运营企业盈利承压。
第三，安全与发展的矛盾：低空文旅创新速度快，业态迭代迅速，监管体系需要持续适配新业态；部分企业存在重收益轻安全的倾向；多部门协同治理机制仍需要持续完善。
第四，要素保障矛盾：适配低空文旅的起降点、飞行营地供给不足；空域资源供需矛盾；航空 + 文旅复合型专业人才缺口显著。
6.2 对策建议
6.2.1 低空文旅消费场景开发层面
一是坚持因地制宜，杜绝一哄而上。地方政府开展规划之前，综合评估空域、气象、景观资源、土地条件，不强行推动不具备基础条件的地区大规模上马低空文旅项目。优先在资源禀赋突出的区域打造示范项目，总结经验再逐步推广。
二是强化内容赋能，避免 “重飞行器，轻文旅”。推动低空和本地历史文化、自然科普、户外运动深度融合，不能只做简单飞行，打造具备在地辨识度的产品矩阵，开发多层次产品，兼顾大众普惠体验与高端定制需求。
三是科学规划基础设施。盘活现有通用机场、闲置场地，改造建设低空起降点与飞行营地，优化土地利用，降低新建项目成本；将低空文旅基础设施纳入地方文旅、交通整体规划。
四是鼓励多元场景创新，除传统观光之外，稳步发展低空研学、航空赛事、度假区低空配套等多元业态，丰富产品供给。
6.2.2 商业模式优化层面
一是引导企业理性投资，充分评估成本收益模型，避免盲目重资产投入。鼓励多种合作模式，政府、景区、运营企业合理分担基础设施投入压力。
二是推动 B 端 C 端业务协同，拓展团体研学、企业服务、赛事活动等多元收入来源，平滑客流潮汐带来的经营压力。
三是依托技术进步推动降本增效，随着 eVTOL 产业规模化发展，逐步降低设备采购运维成本；利用数字化调度系统，提升航空器使用效率。
四是鼓励产业链协同，制造企业、运营企业、文旅平台加强协同，探索商业模式创新，完善产业价值分配。
6.2.3 公共安全管控层面
一是坚持安全优先原则，落实分级分类监管，针对不同风险场景设置差异化准入与监管标准，既守住公共安全底线，又避免过度管制抑制合理创新。
二是压实企业主体责任，强化安全监督检查，严厉打击无资质黑飞运营行为；完善多部门常态化联合监管机制，厘清权责边界。
三是完善技术管控底座，推进低空数字化监管平台建设，完善气象监测、电子围栏、冲突告警等技术能力，补齐技术监管短板。
四是健全应急救援、保险风险分担两大体系，提升事故处置能力，完善风险转移机制。
6.2.4 产业要素保障层面
加大复合型人才培养，推动院校开设航空、文旅交叉方向相关课程，开展行业职业培训；完善空域精细化管理，优化目视飞行航线审批流程；完善低空文旅相关标准体系建设。
第七章 总结与展望
低空文旅是低空经济与文旅消费融合诞生的新兴赛道，拥有巨大市场潜力，能够拓展旅游消费的边界，创造新型沉浸式消费体验，带动区域文旅产业升级。但产业整体尚处在培育发展阶段，场景同质化、商业模式盈利难度、公共安全风险、基础设施与人才短板是行业共同面对的现实课题。
低空文旅消费场景开发，不能简单等同于飞行器投放，必须立足地方资源禀赋，以合规空域与基础设施为前提，深挖在地文旅内涵，构建多层次产品矩阵，实现航空技术与文旅内容双向融合。低空旅游商业模式方面，单一票务模式存在天然局限性，多元收入结构、B 端 C 端协同、多业态融合是提升项目可持续性的重要路径。公共安全管控是产业发展不可逾越的底线，需要构建 “法规制度 + 企业主体责任 + 数字化技术管控 + 基础设施保障 + 应急救援 + 保险风险对冲” 完整体系，推行分级分类治理，平衡产业创新发展与公共安全底线。
面向未来，随着低空空域改革持续深化、eVTOL 等新型航空器技术迭代、基础设施不断完善，低空文旅有望逐步由小众体验走向更加普惠的大众消费。行业各方应当坚持安全第一，理性推进场景落地，持续创新产品与商业模式，推动低空文旅产业高质量、可持续发展。
数据来源
[1] 国家发展改革委.《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，2025 年 12 月
[2] 中国民用航空局.《空中游览市场管理暂行办法》
[3] 文化和旅游部、中国民用航空局.《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》
[4] 国家统计局、发改委低空经济统计监测公开数据
[5] 前瞻产业研究院，2026 中国低空文旅产业发展报告
[6] 三个皮匠报告，2026 低空旅游赛道研究分析
[7] 中国航空运输协会通用航空分会行业监测数据
[8] 巴克豪斯低空经济研究院国内低空文旅项目实地调研数据库，2025‑2026
[9] 各地政府公开低空经济、文旅产业政策文件汇编
[10]《中华人民共和国民用航空法》（2026 修订版）
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