县域低空经济发展路径，资源禀赋适配、场景选择与政策工具研究
作者：巴克豪斯智能科技（苏州）有限公司、巴克豪斯低空经济研究院、巴克豪斯世界低空经济产业网、巴克豪斯中国低空经济产业网、巴克豪斯国际低空经济合作网、巴克豪斯低空制造平台、巴克豪斯低空飞行平台、巴克豪斯低空保障平台、巴克豪斯低空基础设施平台、巴克豪斯低空产业配套平台、巴克豪斯低空跨界融合平台
摘要
低空经济作为国家明确的战略性新兴产业，是新质生产力在县域层面落地的重要载体。全国两千八百余个县级行政单元，空域条件、地理地貌、产业基底、财政实力差异巨大，大量县域出现照搬发达地区方案、盲目上马飞行器制造、大型飞行营地，最终陷入 “重建设、弱运营、有设施无业务” 的现实困境。本报告立足县域经济运行实际，从资源禀赋识别分类、场景筛选评估体系、差异化发展路径、政策工具组合、风险约束与实践案例五个维度展开系统研究，厘清县域低空经济不是简单复制城市低空模式，核心逻辑在于资源禀赋前置评估 — 场景分级筛选 — 政策工具精准匹配 — 运营闭环构建。报告梳理平原农业县、山地生态县、滨海临港县、工业资源县、文旅特色县五大类型县域禀赋特征，建立多维度场景选择评价模型，区分供给型、需求型、环境型三大类政策工具，提出轻量化落地、避免重资产冲动的实施范式，为全国各县域编制低空经济规划、开展试点示范、设计招商运营机制提供理论参考与实操指引。
关键词：县域低空经济；资源禀赋；场景适配；政策工具；新质生产力；低空运营
第一章 绪论
1.1 研究背景
自 2023 年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024 年低空经济写入政府工作报告，国家发改委设立低空经济司统筹全国产业推进，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，我国低空经济进入制度建设与规模化落地并行阶段。中央一号文件连续关注无人机在乡村振兴领域应用，推动低空技术向县域、乡村下沉渗透。据行业测算，预计 2030 年我国县域低空经济市场规模有望突破 5000 亿元，超过半数县级单元具备发展十亿级低空相关产业潜力，禀赋突出县域可打造区域性低空产业集群。
但产业热度之下，县域落地实践暴露出大量结构性矛盾。第一，认知偏差，部分县域将低空经济等同于建设通用机场、引进整机制造项目，忽略本地资源约束，财政投入巨大却无法形成持续业务流。第二，资源‑场景错配，山地县域照搬平原地区低空物流方案，农业大县盲目发展载人 eVTOL 文旅项目，脱离本地真实需求。第三，重硬件轻运营，大量起降点、机巢建成之后缺少常态化飞行任务，设备闲置，项目演变为示范展示工程。第四，政策工具同质化，简单照搬省市补贴政策，没有结合县域财政能力设计政府购买服务、空域运营、存量资源盘活等适配工具。截至 2026 年，全国仅有 10%‑20% 的县域实现低空业务常态化运营，绝大多数县域仍处于规划谋划阶段，缺少一套完整的从资源盘点到落地运营的方法论体系。
在此背景下，本报告聚焦县域层级，重点回答三个核心问题：如何科学评估一个县域发展低空经济的资源禀赋；如何基于禀赋条件筛选优先级合理的应用场景；如何组合适配的政策工具构建可持续发展路径。
1.2 研究范围与核心概念界定
本报告研究对象为全国县级行政区，包含县、县级市、市辖区，重点聚焦广大非中心城市县域。
县域低空经济：指在 500 米以下低空空间，依托无人驾驶航空器、轻型通用航空飞行器，开展公共服务、农林作业、物流配送、文旅体验、巡检运维等飞行活动，带动低空制造、低空基础设施、飞行运营、技术保障、配套服务共同构成的县域综合经济形态。区别于超大城市聚焦载人空中交通，县域低空经济更加突出农林、应急、治理、助农物流、特色文旅等本地化场景，优先兼顾社会效益与产业培育双重目标。
资源禀赋适配：对县域空域本底、地理地貌、产业基础、文旅农林资源、财政能力、基础设施、人才条件开展综合评估，明确自身优势与约束边界，杜绝脱离本地条件的规划设定。
场景选择：建立多指标评价体系，对海量低空应用场景开展优先级排序，区分刚需公共场景、市场化经营性场景、产业培育测试场景，实现因地制宜取舍。
政策工具：涵盖供给型、需求型、环境型三类，包含财政补贴、政府购买服务、空域改革、用地保障、国资平台运营、产业招商、标准规范、风险监管等一系列制度手段。
1.3 研究方法与报告框架
本报告综合采用文献研究法、多案例对比分析法、指标建模法。梳理国家及各省市低空政策文件，调研国内新昌、礼泉、奉节、苍南、青田等二十余个县域低空试点实践案例；构建县域资源禀赋评估维度、场景选择打分模型；总结不同类型县域的发展路径与政策工具包。报告框架依次为绪论、县域低空经济资源禀赋识别与分类、县域低空经济场景选择机制与场景矩阵、差异化发展路径、政策工具分类与组合策略、现实风险与约束条件、典型案例借鉴、结论与对策建议。
第二章 县域低空经济资源禀赋识别与分类评估
资源禀赋是县域发展低空经济的逻辑起点，所有场景选择、政策设计都必须建立在禀赋盘点之上。县域低空经济资源禀赋不只是空域资源，而是一套复合系统，可以划分为空域本底资源、自然地理资源、产业经济资源、基础设施资源、制度与人力资源五大一级维度，每个维度下设二级评估指标，同时识别限制性约束条件。
2.1 五大禀赋维度解析
第一，空域本底资源。这是低空经济最核心生产要素。包含可用低空空域规模、空域类型（管制空域、监视空域、报告空域），障碍物分布（高压塔、高楼、输电走廊），气象条件（大风、强对流、雾天频次）；同时考察军民航协调条件，是否临近禁飞区、重要设施，空域审批协调难度。部分县域拥有连片 300 米以下可使用空域，具备开展试飞、规模化作业基础；部分县域受机场净空、军事设施限制，可使用空域碎片化，只能开展小范围点状作业。
第二，自然地理资源。分为地貌类型（平原、丘陵、山地峡谷、库区湖泊、滨海）；农林资源规模（耕地面积、林果产业、林业面积）；文旅资源禀赋（自然景区、峡谷湖泊、滨海景观、特色人文 IP）；灾害风险特征（森林火灾风险、地质灾害多发区、洪涝库区）。平原县域适合大规模农林植保；山地库区县域应急巡检需求突出；滨海县域拥有海上巡检、滨海观光独特条件。
第三，产业经济资源。包含县域 GDP、一般公共预算财政实力，这直接决定财政类政策工具的可用空间；本地主导产业（农业、能源工矿、制造业、文旅）；特色农产品产业规模，是否存在高时效外运需求；本地是否已有无人机、通航相关市场主体；周边城市群辐射条件。财政薄弱县域不宜大规模新建硬件设施，优先走轻资产运营模式；产业强县可挖掘工业巡检、测绘等市场化业务。
第四，基础设施资源。盘点存量通用机场、飞行营地、废弃运动场、厂房、楼顶广场等可改造起降场地资源；5G‑A 通信网络覆盖，尤其山区乡镇通信信号质量；气象监测站点分布；现有政务信息化平台，是否具备接入低空监管平台基础。大量县域不必从零新建大型场地，盘活存量场地是降本关键路径。
第五，制度与人力资源。地方政府推动意愿，跨部门协同能力；本地飞手、低空技术人才储备；周边职业院校能否提供培训支撑；社会资本参与意愿。人才短缺是多数县域共性短板，需要依靠外部机构合作加本地培训双路径补齐。
除正向禀赋外，必须同步梳理约束条件：生态保护红线、文物保护空域、噪声敏感居民区分布、土地指标约束，这些要素划定了县域低空经济的不可逾越边界。
2.2 典型县域禀赋类型划分
结合国内实践，将县域划分为五大类型，每一类禀赋特征、先天优势、核心短板清晰区分。
2.2.1 平原农业县
禀赋特征：地势平坦开阔，空域障碍物少，耕地连片规模大；财政中等，农林产业是支柱；通信基础较好；文旅资源偏弱。约束：缺少特色景观，载人低空文旅吸引力有限。核心优势场景：农林植保、病虫害监测、农资无人机配送、国土测绘、河湖巡检、政务巡查。
2.2.2 山地生态 / 库区县
禀赋特征：山地峡谷地貌，森林、水资源丰富，地质灾害、森林防火压力大；部分区域拥有优质峡谷景观；地形复杂，山体遮挡容易造成通信导航信号衰减；财政普遍偏弱；耕地碎片化。核心优势场景：森林火情监测、地质灾害勘察、应急物资投送、山地特色农产品低空外运；具备优质景观资源可适度发展低空文旅观光。约束：通信导航保障难度高，大规模植保作业适用性有限。
2.2.3 滨海临港县域
禀赋特征：拥有海岸线、港湾资源；海上风电、港口运维需求；滨海景观；面临海上高盐高湿气象条件；需要兼顾海洋保护区。优势场景：海上设施巡检、海岸生态监测、滨海低空文旅、海上应急搜救。约束：海洋气象复杂，飞行器设备耐候要求高。
2.2.4 工矿工业县域
禀赋特征：拥有能源矿山、化工、电网等产业基础；工业巡检、管线巡护需求旺盛；财政实力较强；部分区域存在较多高压设施，空域障碍物密集。优势场景：电力管线巡检、矿山测绘、环境监测；可发展低空 B 端运维服务。约束：工业设施带来大量飞行障碍物，飞行路线需要精细规划。
2.2.5 文旅特色县域
禀赋特征：拥有国家级景区、峡谷、湖泊、人文 IP；游客流量基础；财政实力参差不齐；产业基础薄弱。优势场景：低空观光航线、航空运动营地、无人机演艺、沉浸式文旅体验。约束：文旅消费受客流波动影响大，单纯依靠 C 端文旅难以支撑全年持续运营，必须配套公共服务场景形成业务对冲。
2.3 禀赋评估实操流程
县域开展低空经济谋划，第一步不是做规划，而是完成禀赋评估。标准流程：开展多部门联合摸排，发改、交通、文旅、农业农村、应急、自然资源、公安共同参与；完成空域条件初步研判，对接军民航、地方低空飞行服务中心；梳理存量场地、产业需求、财政边界；形成禀赋清单与负面约束清单；输出禀赋画像，作为后续场景选择的输入条件。坚决反对跳过禀赋评估直接确定项目清单。
第三章 县域低空经济场景选择机制与场景矩阵
场景是低空经济落地的载体，县域场景选择不能跟风堆砌，应当建立标准化评估模型，实现 “禀赋决定场景，而非技术决定场景”。很多县域失败根源在于把热门技术当作目标，忽略本地是否有真实业务需求。
3.1 场景选择五维评价模型
建立五个评价维度，对备选场景进行打分，每个维度 0‑10 分，加权计算综合得分，以此确定落地优先级。
1. 本地需求紧迫性（权重 30%）：本地政府、市场是否存在真实刚性需求，例如森林防火压力大，则应急巡护得分高；农业大县植保需求迫切。
2. 技术成熟度（权重 20%）：当前技术是否已经具备县域规模化落地条件，避免把尚处于实验室阶段的技术作为近期重点项目。
3. 经济可持续性（权重 25%）：包含政府财政承受能力、市场化收益潜力，测算投入产出，判断是否可以通过政府购买、市场化接单实现自我造血，避免长期依靠财政补贴输血。
4. 社会效益（权重 15%）：公共服务均等化、防灾减灾、助农增收、基层治理提升等价值。
5. 落地约束程度（权重 10%）：空域限制、土地、噪声、安全风险，约束越高得分越低。
按照综合得分将场景划分为三类：优先落地场景、培育发展场景、远期储备场景。优先落地场景作为起步抓手；培育发展场景中期逐步拓展；远期储备场景只做规划研究，不急于投资建设。
3.2 县域低空经济场景分类矩阵
结合国内大量试点实践，将县域场景划分为公共刚需服务场景、市场化经营场景、产业培育测试场景三大类别。
3.2.1 公共刚需服务场景（优先起步，政府购买服务为主）
该类场景最大价值是提供稳定基础飞行量，培育本地运营能力，是绝大多数县域起步最优选择，依靠政府购买服务形成基础业务盘。
1. 农林低空作业：农田植保、病虫害监测、果树授粉、林业巡护、草原火情监控。全国农用无人机保有量超过 30 万架，年植保作业面积 4.6 亿亩次，农业县域可以打包全域农林服务包对外招商采购。
2. 应急与安全治理：森林防火巡护、地质灾害勘察、洪涝灾情勘查、应急物资投送、警用空中巡查、水域救援。山地库区县域该类场景价值极高。
3. 基础设施与生态巡检：电网输电线路巡检、水利大坝河道监测、矿山生态修复航拍、国土空间测绘、耕地保护巡查、环境污染溯源监测。
4. 政务数字化服务：全域航拍建模、违建巡查、大型活动安防保障。
实践模式参考浙江新昌模式：除公安专用设备外，各部门不再单独采购无人机硬件，由县属国有低空运营平台统一承接全部政务飞行任务，对内服务政府部门，对外承接周边市场化订单，实现自负盈亏，避免财政持续兜底硬件采购成本。
3.2.2 市场化经营场景（中期培育，追求商业现金流）
该类面向市场主体、消费者，能够产生市场化收入，但受客流、产业周期波动较大，不建议作为县域起步唯一抓手。
1. 低空助农物流：县域‑乡镇‑行政村三级物流网络，高价值生鲜农产品外运、乡镇医疗应急药品配送。山地县域可以解决特色农产品出山时效痛点，但需要客观看待成本，山区无人机物流短期很难做到普通快递全面替代。
2. 低空文旅消费：景区固定观光航线、滑翔伞 / 动力伞航空运动体验、无人机编队光影演艺、低空主题体验营地。文旅场景必须有足够游客基数支撑，盲目建设会出现运营亏损。安徽霍山低空营地依托景区客流，2025 年接待 3.3 万人次，带动周边消费增长 35%，验证优质资源下文旅场景价值。
3. B 端市场化技术服务：对外承接周边县域测绘、巡检、植保商业订单，由本地运营平台对外拓展业务。
3.2.3 产业培育测试场景（远期储备，审慎投资）
包含无人机整机零部件制造、eVTOL 总装试飞基地、适航验证测试中心。这类项目投资规模大，产业链配套要求高，人才门槛高。绝大多数普通县域不适合作为近期主攻方向，只有具备特殊空域试飞条件、产业配套基础的县域可以适度布局。很多普通县域盲目引入整机制造项目，产业链配套缺失，企业难以存活，造成土地资金浪费。
3.3 不同禀赋类型县域场景组合建议
平原农业县：优先落地农林植保、政务巡检、河湖监测；培育助农低空物流；条件允许适度发展 B 端对外服务；制造类场景远期储备。
山地生态库区县：优先落地森林火情、地质灾害应急巡检；培育高山特色农产品低空物流；拥有顶级景观资源则适度开发低空文旅；大型制造项目谨慎布局。
滨海临港县：优先海上设施巡检、海岸生态监测、海上应急；培育滨海低空文旅；视条件布局海上无人机测试。
工矿工业县：优先电力矿山管线巡检、环境监测；培育面向周边工矿企业市场化运维服务。
文旅特色县：优先公共巡检应急场景打底保障基础飞行量；培育低空观光、航空运动；坚决不能只做文旅单一业态。
3.4 场景落地避坑要点
第一，拒绝场景堆砌，不是清单上的场景都要做，有所取舍。第二，公共场景先行，用公共服务的基础飞行量锻炼运营团队，完善空域协调、监管流程，再发展市场化消费场景。第三，测算真实业务量，不能只靠规划设想的客流与订单。第四，场景和基础设施匹配，先确定场景清单，再规划起降点、机巢建设，禁止反过来先建一堆硬件再找业务。
第四章 县域低空经济差异化发展路径
基于资源禀赋与场景组合，归纳四类可落地县域发展路径，分别适配不同财政实力与资源条件，供各地对照选用。
4.1 路径一：轻资产服务运营路径（适配绝大多数财政中等、财政薄弱县域）
核心逻辑：不搞大规模重资产建设，不以引进制造产业为首要目标，聚焦低空应用服务。
实施要点：盘活现有场地资源，改造闲置操场、河滩、厂房作为简易起降点，最大限度减少新建土建工程；组建或引入国有平台作为统一运营主体，归集全县政务低空需求，打包政府购买服务包；硬件设备优先由社会运营企业投入，政府重点做好空域协调、制度建设、监管平台 SaaS 化租赁；优先落地公共刚需场景，逐步拓展市场化订单；飞手人才采用本地培训 + 外部合作相结合。
代表案例：浙江新昌、甘肃成县。该模式最大优势投入低、风险可控，能够较快实现常态化飞行运营，避免大额固定资产沉没风险。
4.2 路径二：资源特色驱动融合路径（适配文旅资源突出、山地库区、滨海县域）
核心逻辑：依托独特自然禀赋，走 “公共服务打底 + 特色业态赋能”。
实施要点：应急、巡检公共场景筑牢业务底盘；依托峡谷、海岸景观资源打造差异化低空文旅产品；打造特色农产品低空外运链路；严格控制文旅项目投资规模，优先引入社会资本投资运营；配套建设少量必要起降设施，不盲目建设大型通航机场。典型案例重庆奉节打造瞿塘峡低空观光航线，将文旅作为增量而非全部底盘。
4.3 路径三：产业配套协同路径（适配工业基础较强、周边产业集群的县域）
核心逻辑：立足本地工矿、能源产业，挖掘 B 端工业服务需求。
实施要点：聚焦电力、矿山、化工、管线巡检等工业服务场景；培育本地低空运维服务企业；联动周边城市低空产业链，承接零部件配套、测试验证配套，不强行布局整机制造；把低空经济作为本地传统产业数字化升级工具。山东无棣县依托工业测绘需求发展低空服务产业属于该模式实践。
4.4 路径四：产业集聚培育路径（仅适配少数禀赋突出县域）
核心逻辑：拥有连片优质可使用试飞空域、较好产业基础、财政实力较强，适度布局低空产业培育。
实施要点：规划适度的低空产业园，完善试飞空域条件，重点发展零部件、维修保障、实训培训、适航测试配套；制造环节重点招引细分配套，审慎整机项目；依然同步做强应用场景，实现场景应用反哺产业研发。陕西礼泉拥有大规模可用试飞空域，打造企业 “拎包入驻” 测试环境，是该模式典型案例。
4.5 县域发展通用实施阶段时序
第一阶段（1‑2 年，筑基期）：完成资源禀赋全面评估，完成空域梳理；确立国有或市场化运营主体；落地 2‑3 个优先公共刚需场景；盘活存量起降点位；搭建轻量化监管系统，实现常态化飞行。
第二阶段（2‑3 年，拓展期）：在稳定公共业务基础上拓展市场化经营场景；完善基础设施网络；培育本地市场主体，开展飞手人才培训。
第三阶段（3‑5 年，升级期）：条件合适县域适度开展产业配套培育；形成 “公共服务 + 市场化业态 + 产业配套” 的完整生态闭环。
第五章 县域低空经济政策工具分类与组合策略
政策工具是实现禀赋‑场景落地的制度抓手。参照公共政策通用分类框架，将县域低空经济政策工具分为供给型政策工具、需求型政策工具、环境型政策工具三大类。县域和省级、市级政策存在巨大差异，县域财政盘子有限，不能照搬省市大额设备补贴模式，政策工具应当更多侧重机制创新、资源统筹、服务保障。
5.1 供给型政策工具：供给要素支撑，补短板
供给型工具主要从基础设施、人才、土地、公共服务供给侧给予支撑。
1. 存量资源盘活政策：出台政策鼓励闲置厂房、运动场、广场、楼顶、河滩改造为起降点、飞行营地，简化改造审批，不强制高标准土建，推行 “简易起降点” 认定机制，降低场地建设成本。
2. 公共基础设施保障：优先推动 5G‑A、高精度定位、气象监测网络向乡镇山区延伸；低空监管平台优先采用 SaaS 云租赁模式，减少自建机房投入。
3. 人才培育供给：联合本地职业院校开设无人机操作、低空运维培训课程；对外引进飞手、技术运营人才，配套适度人才激励；开展公职人员低空业务培训。
4. 土地要素保障：将飞行营地、起降点、低空配套设施纳入国土空间规划；简易起降点探索采用复合用地模式，不全部按照工业用地管理；区分永久性设施与临时性起降点位用地规则。
5.2 需求型政策工具：创造市场需求，拉动产业落地
需求型工具是县域最有效的工具集合，核心是创造稳定业务需求，而不是简单给钱补贴硬件。
1. 政府购买服务：这是县域第一优先级工具。梳理应急、农业、水利、城管、自然资源各部门巡检作业需求，把分散碎片化采购整合打包为统一低空服务项目，向社会运营主体采购服务，不再分散采购飞行器硬件。该模式把财政资金花在 “作业服务” 而非设备，设备折旧风险由市场主体承担，已经被多地试点验证可行。
2. 示范项目与试点授牌：打造县域低空示范场景，申报国家、省级无人驾驶航空试验区试点，争取上级政策与项目资源。
3. 首台（套）、服务示范补贴：不补贴飞行器购置，对落地创新服务场景给予运营服务补贴，补贴运营业务量，而非硬件采购。
4. 国资平台牵引：设立县属国有低空运营平台，作为统一承接政府需求、对接社会资本的载体，建立清晰成本核算机制，严禁财政无限兜底。明确国资平台定位是运营服务商，不是设备采购方。
5.3 环境型政策工具：优化制度环境，防控风险
环境型工具聚焦空域协调、制度规范、安全监管、营商环境，是县域容易忽视却至关重要的工具。
1. 空域协同机制：建立县级低空工作专班，建立常态化军民航、飞行服务中心沟通协调机制；开展县域空域精细化评估，梳理报告空域、监视空域可用范围，明确禁飞限飞清单。
2. 安全监管制度：制定县域低空飞行管理细则；落实远程识别（Remote ID）要求；建立飞行报备、风险排查、事故应急处置预案；完善低空飞行保险推广机制，推动运营企业强制投保第三者责任险。
3. 招商营商政策：针对低空运营服务企业、配套服务企业出台招商支持，重点奖励落地运营业务量，不把硬件投资额作为唯一考核指标。
4. 风险约束负面清单：出台产业负面清单，明确哪些项目本地不适合大规模上马，规避盲目投资整机制造等不匹配项目。
5.4 不同类型县域政策工具组合方案
财政薄弱山地县：重点工具组合：政府购买服务、存量场地盘活、SaaS 监管平台、国资平台轻资产运营、空域协调机制；谨慎使用大额硬件补贴。
平原农业中等财政县：政府购买农林服务 + 人才培训 + 简易起降点政策；适度运营示范补贴。
文旅特色县：公共服务购买打底 + 社会资本招商 + 安全监管制度；严格控制政府对文旅硬件投资。
产业基础较强县：购买工业巡检服务 + 土地要素保障 + 产业配套招商政策。
5.5 政策工具使用误区
一是过度使用补贴工具，补贴硬件购置，造成企业套取补贴，设备闲置；二是重供给轻需求，拼命建基建，不去创造实际飞行业务；三是国资平台变成财政兜底工具，没有建立市场化成本核算；四是政策照搬上级文件，没有结合县域财政、资源条件做本地化细化。
第六章 县域低空经济现实风险、约束条件与典型案例借鉴
6.1 县域低空经济主要风险约束
第一，财政风险。重资产投资带来财政负担，如果没有持续业务流，起降场、机巢、平台会形成闲置资产。对策：优先轻资产模式，硬件尽量由市场主体投入，财政资金主要用于购买服务与制度保障。
第二，空域协调风险。部分县域规划完成起降点之后，对应空域无法获批，场地建成无法使用。对策：坚持先做空域评估，后规划场地建设，避免工程投资落空。
第三，安全运行风险。山区信号遮挡、飞行器故障、人员操作不规范，带来坠落、伤人风险。对策：严格落实飞行报备、远程识别，强制保险，完善应急处置预案；不盲目追求高密度大规模飞行。
第四，商业化可持续风险。单纯依靠文旅消费场景，受旅游淡旺季波动极大，淡季飞行量近乎归零。对策：坚持公共刚需场景打底，形成业务对冲，避免单一业态。
第五，人才短板风险。县域缺少飞手、低空运营管理人员。对策：本地培训 + 外部机构合作，不求全部人才本地化。
第六，产业同质化风险，不顾禀赋条件跟风上马无人机制造项目，产业链配套不足。对策：用好产业负面清单机制。
6.2 国内典型县域实践案例分析
案例一：浙江新昌县 —— 国资统一运营轻资产模式
新昌县财政实力有限，不采购大量无人机硬件，成立县属国有飞流科技作为统一低空运营主体。公安涉密业务除外，全县所有部门巡检、测绘、巡查不再自行采购设备，全部向国资平台购买服务。平台对内承接政府业务，对外承接周边县域市场化测绘巡检订单，核算飞行器折旧、电池损耗、人力成本，实现自负盈亏。政府投入集中于制度梳理、空域协调，硬件依靠市场化融资，走出财政不兜底的可持续路径。启示：县域低空经济不一定需要大兴土木，改革采购机制就可以打开局面。
案例二：陕西礼泉县 —— 空域资源优先的测试应用融合模式
礼泉县拥有 800 平方公里 300 米以下可用连片空域，这是其最核心禀赋。政府重点做好空域资源保障，建设 5G‑A 低空通信网络，提供拎包入驻试飞条件。场景兼顾农林植保、政务巡检、应急救援，同时发展低空文旅观光，吸引外部企业开展试飞测试。启示：优质空域本身就是县域核心资产，用好空域资源比盲目建设厂房更加重要。
案例三：重庆奉节县 —— 文旅资源禀赋下 “公共 + 文旅” 双轮模式
奉节拥有三峡瞿塘峡顶级文旅资源，规划多条直升机观光、无人机演艺文旅产品。但规划设计阶段明确不以低空文旅作为唯一业务底盘，同步布局森林防火、地质灾害应急巡检公共刚需场景，保障淡季基础飞行量，社会资本承担文旅项目主要投资。启示：文旅强县同样必须把公共服务场景作为压舱石，防止业态单一化风险。
第七章 结论与对策建议
7.1 核心结论
第一，县域低空经济不等于复制城市空中交通模式，县域发展的底层逻辑是资源禀赋先行评估，空域、地理、产业、财政、基础设施共同构成禀赋系统，不能只看到空域单一要素。县域之间禀赋差异巨大，不存在一套放之四海皆准的标准答案。
第二，场景选择必须建立量化评估体系，坚持公共刚需场景优先起步，用政府购买服务带来稳定基础飞行量，以此培育运营能力、磨合空域监管流程；市场化经营性场景中期培育；产业制造类场景绝大多数普通县域应当作为远期储备，切忌一哄而上。场景决定基础设施建设，而非反过来硬件先行。
第三，县域政策工具不能简单复制省市大额补贴模式。需求型政策工具尤其是政府购买服务、国资平台市场化运营机制价值远高于硬件补贴。供给侧侧重盘活存量资源，走轻量化建设道路，环境侧重点完善空域协调与安全风险管控机制。不同禀赋类型县域需要定制差异化政策工具包。
第四，县域低空经济最大风险不是技术不足，而是规划与本地现实脱节、重资产投入闲置、业态单一不可持续。轻资产运营路径适配全国绝大多数县域。
7.2 对策建议
1. 建立县域低空经济规划前置评估制度。各县启动低空规划编制之前，完成完整资源禀赋评估报告，形成禀赋清单与约束负面清单，作为规划编制前置要件，杜绝脱离本地条件的项目规划。
2. 推广 “政府购买服务优先” 机制。改变各部门分散采购无人机硬件模式，整合政务飞行需求打包服务包，培育本地运营主体，硬件设备由市场主体配置。建立县属国资运营平台的成本核算与风险隔离机制，严禁财政无限兜底。
3. 分类引导场景落地，避免同质化竞争。平原县做强农林低空服务；山地库区优先应急救援巡检；文旅县坚持公共服务打底再发展低空消费；普通县域谨慎布局整机制造项目。
4. 创新基础设施建设模式，大力盘活存量场地资源。推广简易起降点认定机制，鼓励改造闲置场地，优先采用 SaaS 化低空监管云平台，降低一次性基建投入。坚持先空域评估，后场地建设。
5. 完善县域低空安全治理体系。健全军民航常态化协同机制，落实远程识别，推广飞行第三者强制保险，完善事故应急处置预案，守住安全底线。
6. 构建分层人才供给体系。推动职业院校开展低空运维、飞手培训，采用本地培育加外部机构合作模式破解县域人才短板。
数据来源说明
1. 一手调研数据：巴克豪斯低空经济研究院 2024‑2026 年国内 23 个低空试点县域实地走访调研记录，县域低空项目案例库，场景落地模拟测算数据。
2. 国内官方公开数据：中国民用航空局民航行业统计公报、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及配套国标；农业农村部农用无人机产业统计；国家发改委低空经济相关政策文件；各省市、县级公开低空经济规划文本、政府公开文件。
3. 第三方行业研究来源：《空中丝路・中国县域低空经济发展潜力百县榜（2026）》、赛迪顾问、中国航空学会、低空经济网、低空产业圈公开产业研究资料。
4. 行业公开统计：全国农用无人机保有量、作业面积、县域低空市场规模行业测算数据。
免责声明
本研究报告由巴克豪斯系列研究平台联合编制，报告内容仅为产业研究分析用途，不构成任何地方政府投资决策、项目投资、商业运营的直接实施依据。报告中引用的公开统计数据、行业测算数据来源于公开渠道，受统计口径、样本范围、技术迭代、政策调整影响，存在一定局限性。报告所提出的发展路径、场景建议、政策工具组合均为理论研究结论，各地在落地实践过程中，必须结合自身空域审批结果、财政承受能力、法律法规要求开展论证，充分评估安全风险、投资风险。报告中案例仅做经验借鉴，不代表其他县域照搬即可获得同等效果。未经编制单位书面许可，本报告禁止用于商业篡改、虚假宣传，转载请完整保留报告作者、数据来源、免责声明全部内容。
